荒川、江戸川、東京湾に三方を囲まれ、区域の7割が海抜ゼロメートルの江戸川区。
「ここにいてはダメです」というショッキングなフレーズで広域避難（より安全な区外に避難すること）の重要性を訴えたハザードマップを見て、もっとも身近な災害である水害に危機感をお持ちの方は多いことでしょう。

今回は、2025年3月16日、青森大学東京キャンパス（江戸川区清新町）で開催された「高規格避難所開設訓練」をレポートします。（最初から読む方はこちら）


■：目次
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1．江戸川区の水害リスクと避難対策
2．高規格避難所とは・炊き出し
3．避難所運営をシミュレーション「HUGゲーム」(本記事）
4．災害関連死を抑制する高規格避難所の設備展示


■：避難所は誰が運営するのか
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「大規模災害のときには避難所に避難する」ということは皆知っていますが、だれが避難所を開設し、運営するのか考えたことはありますか？

私もこれまでは「自治体がやってくれるんでしょ？」と安易に思っていました。
当然江戸川区にも担当部署があり、担当職員がいます。しかし、これまでお話してきたような大規模水害では十分な人員が確保できないかもしれません。なにしろ交通が断たれた場合、担当職員の方が江戸川区外に住んでいれば、駆け付けられないことも大いにありえます。

ですから、避難所運営は町内会などの自治体を中心とした地域住民に任せられるということをしっかり肝に銘じる必要があるのです。

私たち誰もが避難所運営に携わる可能性がある。でもそんな極限状態でどんなことが起きて、何ができるのか……。
それを体験できるのが「HUGゲーム」です。


■：避難所運営ゲーム　HUG（Hinanjo Unei Game）
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HUGは静岡県が開発した、避難所運営をみんなで考えるための図上訓練です。
今回は、日本赤十字社の皆さんが、進行役を担当してくださいました。

参加者は6名程度のグループに分かれて座り、避難所の見取り図である図面と、カードを渡されます。
進行役が避難者を読み上げると、参加者はその避難者をどこに配置するか考え、図面にカードを置いていきます。

避難者はさまざまな事情を抱えています。

「80代の高齢夫婦です」
「4人家族で、ワンちゃんを連れてきています」
「女性だけの2人組です」
「子供の1人が熱を出しています」
「家族の1人が目が不自由です」

等々、それぞれの事情に合わせて、避難所のどのエリアに行ってもらうのかを瞬時に判断しなければいけません。


■：続々と避難者がやって来る！避難所運営を疑似体験
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ゲームの肝は「避難者が次々やってくる」ということ。
「この人たちどうする？どこにする？」と参加者が悩んでいる間にも、進行役は次々にカードを読み上げます。

その間に、イベントも多発します。

「トイレの水が出ません」
「パン50個の差し入れがありました」
「タバコはどこで吸えますか？」

次から次へ判断をしなくてはいけない状況に、最初は椅子に座っていた参加者たちも思わず立ち上がって議論を始めました。

「76歳だって。シニアの部屋にいってもらう？」
「まだ若い！普通のエリアで大丈夫！」
「インフルエンザだって。隔離部屋はもういっぱいだよ。どうしよう！」
「この人症状が軽いから、移ってもらうしかないな」

初めて出会った参加者たちが、どんどんチームになっていく様子が印象的でした。


■：HUGの検証
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ひととおりカードを置き終わったところで終了。
日本赤十字社の方による振り返りを通して、避難所運営で大切なポイントを学んでいきます。

長期間過ごすことになる避難所でとても大切なことは「動きやすさ」なのだそうです。
「生活不活発病」と言い、日常生活が不活発な状態が続くと、心や体の機能が低下してしまいます。
ぎゅうぎゅうに詰め込むのではなく、人が入る前に通路を確保して「歩きやすい避難所」を作ることが重要です。

また、名簿を作っておくこともポイント。
病気を抱えて心配な人、家族が後から合流する人など、管理が必要な人が今どのエリアにいるのか、把握できるようにするためです。

そして、円滑な避難所運営にはルール作りが必須。
ただ作るだけではなく、掲示板などを使って知らせ、いかにルールを浸透させるかが大事だということも教えてもらいました。


■：HUGを通して感じたこと
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大災害という特別な環境下。
きっと心がとても敏感になっていて、ちょっとしたことでもイライラしてしまうでしょう。
避難所の運営に気に入らないことがあると、文句を言いたくなったり、ストレスを感じたりするかもしれません。

でも、そこまで大きな災害の中で避難所運営することは、どんな人にとっても恐らく初めてです。
HUGというゲームの中でもこれだけ混乱が生じるのですから、実際は大パニックの中での運営になることが予想できます。

災害が起こった時自分が運営側ではなく避難者側だったとしても、運営側の大変さを知っていれば多少の混乱も心広く受け入れられるし「手伝えることは手伝おう」という気持ちになれると感じました。


最後はいよいよ「高規格避難所」を見学します。
災害関連死を防ぐ最先端の避難所。楽しみです！